各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室(民防辦公室、民防局)，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人民防空辦公室：

為加強(qiáng)對人防工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)單位從業(yè)情況監(jiān)督，全面提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，國家人防辦公室委托國家人防分會協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位組成聯(lián)合檢查組，于2012年10月至11月對全國29個省、自治區(qū)、直轄市人防工程建設(shè)質(zhì)量狀況進(jìn)行了抽查，現(xiàn)通報如下：

　　一、基本情況

　　一是對51家施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核檢查，大多數(shù)單位的條件建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、素質(zhì)基本符合要求，能夠在規(guī)定的資質(zhì)范圍內(nèi)開展正規(guī)的審圖業(yè)務(wù)，對人防工程設(shè)計(jì)起到了較好的把關(guān)作用。二是對28家防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核檢查，大多數(shù)單位的設(shè)備設(shè)施、技術(shù)力量及工作條件基本符合要求，在防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢查和人防工程竣工驗(yàn)收過程中發(fā)揮了積極作用。三是對125個已建人防工程和126家防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安裝的356樘門進(jìn)行了質(zhì)量檢測，大部分人防工程主體結(jié)構(gòu)良好，表面無侵蝕、無風(fēng)化，出入口通道基本暢通，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，能夠滿足戰(zhàn)時需要�？偟目�，各地能夠按照國家人防辦公室的部署要求，組織開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，管理水平普遍提高，質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)。

　　二、存在問題

　　一是人防工程施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，有些單位從業(yè)人員年齡偏大、素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足，部分具備工程師職稱的專業(yè)技術(shù)人員未能通過本次檢查組織的專業(yè)考試;規(guī)章制度落實(shí)不到位，存在無資質(zhì)審查、掛靠審查、未經(jīng)審查開工建設(shè)的現(xiàn)象;審圖機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，布局不合理，行政干預(yù)過多，市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分，致使機(jī)構(gòu)少的地區(qū)存在壟斷現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)多的地區(qū)呈現(xiàn)惡性競爭隱憂。

　　二是人防工程防護(hù)設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)普遍成立較晚，先進(jìn)檢測手段缺，專職技術(shù)人員少，不適應(yīng)質(zhì)量檢測需要;有的檢測機(jī)構(gòu)雖為獨(dú)立法人，但出資人實(shí)為防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，存在不公平檢測行為，其他受檢單位反映強(qiáng)烈;有些主管部門不重視質(zhì)量檢測工作，強(qiáng)制檢測制度不落實(shí)，發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用不到位。

　　三是部分人防工程存在不按圖施工、擅自改變主體結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施缺失，臨戰(zhàn)封堵構(gòu)件不到位，維護(hù)管理責(zé)任主體不明確、標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，影響和降低了整體防護(hù)效能。

　　四是部分防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)沒有按圖加工、按要求選材，生產(chǎn)工藝粗糙，安裝水平不高，日常維護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量和防護(hù)性能。

　　五是有的主管部門自辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)政企分開，有存在權(quán)力保護(hù)、利益共享和違規(guī)暗箱操縱市場等現(xiàn)象的反映。

　　三、整改措施

　　(一)各地要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的新要求，積極推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，加快形成人防行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、社會中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)力量聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)保障人防和共同監(jiān)督維護(hù)市場秩序的作用。要依法依規(guī)履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化對人防工程建設(shè)質(zhì)量、市場行為的事中事后監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范各方行為，切實(shí)保障合法權(quán)益。

　　(二)從事人防工程建設(shè)的服務(wù)保障單位，要增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)全面建設(shè)，認(rèn)真貫徹人防政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)重質(zhì)量、強(qiáng)自律、守誠信，有效杜絕違法違規(guī)行為。

　　(三)受檢省市和受檢單位，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定具有操作性的措施辦法，切實(shí)進(jìn)行整改。要加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織嚴(yán)格的考核，不合格的予以清退。要加強(qiáng)資質(zhì)管理，對無資質(zhì)審查、掛靠審查的單位要予以取締，對未經(jīng)審查開工建設(shè)的單位要予以處罰。要審查檢測機(jī)構(gòu)與防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，對實(shí)際存在利益關(guān)系的單位予以撤消檢測資質(zhì)。要組織復(fù)查已安裝防護(hù)設(shè)備質(zhì)量，對沒有按圖加工、不按要求選材、生產(chǎn)工藝粗糙和安裝出現(xiàn)問題的單位強(qiáng)制進(jìn)行整改補(bǔ)救。要加強(qiáng)人防工程施工監(jiān)管，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，督促有關(guān)單位落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施和要求。要堅(jiān)持依法行政，人防主管部門不得自辦企業(yè)，加快與現(xiàn)有自辦企業(yè)脫鉤，特別是要遵循市場規(guī)律，切實(shí)有效杜絕官商勾結(jié)、暗箱操作等違法違規(guī)問題。在整改過程中，要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)糾正和解決上述問題，有關(guān)情況以省級為單位于9月30日前報國家人防辦公室。國家人防辦公室將持續(xù)深入加大人防工程建設(shè)質(zhì)量檢查力度，并適時組織再次抽查。

　　此通報同時在中國人民防空網(wǎng)站刊載，請通告各人防工程建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)瀏覽。

　　附件：人防工程建設(shè)質(zhì)量抽檢情況

　　備注：具體內(nèi)容請到省(直轄市、自治區(qū))人防辦(民防局、民防辦)查閱附件。